土壤是地球陸地表面的重要組成要素，也是人類賴以生存的物質基礎，為生態系統的可持續發展做出了重要貢獻。但在世界范圍內，由于大多數國家存在經濟發展方式粗放、產業結構布局不合理等問題，土壤累積了大量的污染物，造成了不可逆轉的破壞。近年來，土壤污染修復已成為世界各國普遍關注與重視的問題，其中德國土壤污染防治工作成效明顯，獲得了較好的經濟、社會效益。

一、法律框架

德國頒布《聯邦土壤保護法》、《聯邦土壤保護和污染場地條例》以及各州土壤保護法，對土壤污染實施直接管控。其中，《聯邦土壤保護法》于1998年頒布，是德國第一部全面規制土壤污染的法律，主要強調土壤殘留污染治理的規范，旨在促進土壤的可持續利用，具有公法性質。1999年頒布的《聯邦土壤保護和污染場地條例》則進一步細化了土壤污染防治的相關法規準則，提出了對疑似污染區域和污染場地開展檢查和評估、修復有害土壤和污染場地的具體要求。

除此之外，其余環境保護的法律也規范了土壤保護的有關事宜，完善了土壤保護的法律框架，如《循環經濟與廢棄物管理法》《肥料法》《聯邦礦山法》和《建筑規劃和建筑法規》等。在實踐中，如果土壤保護的具體準則已經由上述法規做出規范，則以上述法規為準，《聯邦土壤保護法》不再適用。整體來看，德國多層次、全方位的立法支撐使土壤污染的防治和保護實現了“有法可依”“有章可循”。

二、土壤污染評估

《聯邦土壤保護和污染場地條例》對疑似污染區域和污染場地調查、評估提出了具體要求，包括土壤污染的前期調查和后期評級兩部分。前者從總體上判斷區域場地是否存在污染風險，后者可精確測定污染場地的污染程度。該條例在附件中構建了確定和評估污染物含量的交錯閾值框架，詳細規定了土壤污染的預防值、觸發值和行動值。

對于有污染嫌疑的場地應當由環保主管部門、土壤污染治理修復義務人或受環保部門委托的第三方機構進行初步調查，并依據相應的條例對檢驗結果進行評估。如果污染物的含量或濃度低于觸發值，則可以消除對有害土壤和污染場地的懷疑；反之，則應該展開詳細調查，并通過結果確定是否有啟動場地修復程序的必要。

三、土壤污染修復技術

在保護土壤功能以滿足未來規劃用地需求的理念導向下，德國的土壤修復并不是對土壤進行100%的技術修復治理，而是針對不同的污染情景，充分考慮土地未來規劃用途，結合經濟可行性，因地制宜地制定不同的修復處置技術與方法，主要包括生物修復、沖洗法、隔離封閉法、污染源去除法、建筑隔離法等物理、化學和生物修復方法等。修復時并不局限于單一修復技術的應用，多種土壤修復技術的聯合處理也會被納入至不同的土壤污染情景中。比如，填滿處理、工程阻隔、風險控制等土壤污染治理措施通常被綜合應用到污染場地的治理過程中。

四、土壤污染管理與監測

德國政府建立了全國土壤污染數據庫，以便政府和相關部門進行動態管理，在德國各州也都建立了土壤長期監測機制，使修復責任直接分配到集體或個人，每次修復均設立檔案，并由政府特定部門進行指導和監督。這樣既符合公平公正的原則，又能夠保證修復工作長期有序進行。在土壤污染管理責任劃定體系方面，針對土壤修復的付費問題，德國實行“誰污染誰付費”的原則，即污染實施者對污染單向負責，如污染實施者無力治理，則可向政府提出申請，請求政府共同承擔治理費用。

德國土壤修復技術種類繁多，并且具有鮮明的“德國特色”。德國不僅創新性地開發了多種土壤修復措施，在市場上還擁有成熟先進的土壤修復配套設備，可以滿足土壤修復的應用空間。同時，德國政府也大力支持技術產業的發展，為土壤修復技術的創新性開發營造了較好的國內環境。在我國，應當大力支持各行業的創新，加大對土壤污染治理技術開發的資金投入，從而研究出更加因地制宜、適合我國具體情況的土壤修復技術。