根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國部分地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。為控制污染土壤對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，多地已開展城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和工礦業(yè)用地污染土壤的整治和修復(fù)。在修復(fù)實(shí)踐中，一些普遍性問題日益浮現(xiàn)：土壤污染如何認(rèn)定？土壤污染到何種程度需要修復(fù)？土壤修復(fù)目標(biāo)值如何確定？污染土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)理和復(fù)驗(yàn)收如何開展？對(duì)這些問題的解答都有賴于土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和明確。事實(shí)上，它不僅關(guān)系到不同土地利用方式下土壤污染物的臨界安全濃度、污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)則、污染土壤修復(fù)目標(biāo)值等科學(xué)問題，②更從實(shí)質(zhì)意義上影響了修復(fù)責(zé)任者的責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式、責(zé)任份額以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)等諸多法律問題的解決。

在缺乏全國性標(biāo)準(zhǔn)的背景下，個(gè)別地方亦率先嘗試建立防治土壤污染的地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，為應(yīng)對(duì)一大批陸續(xù)停產(chǎn)搬遷的重污染企業(yè)場(chǎng)地將用于房地產(chǎn)開發(fā)或其他用途的場(chǎng)地環(huán)境管理，北京市于2008年發(fā)布推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，規(guī)定污染場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序和污染識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)采樣分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)階段的一般要求，適用于工業(yè)用地開發(fā)再利用時(shí)的場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)。2011年，北京市又先后頒布《污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》、《重金屬污染土壤填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》和《污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》規(guī)定污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估啟動(dòng)的篩選值和修復(fù)后場(chǎng)地驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。

土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度致力于“環(huán)境本身損害”的恢復(fù)。土壤污染不僅會(huì)導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)等傳統(tǒng)權(quán)利的損害，更會(huì)導(dǎo)致環(huán)境本身的損害，如環(huán)境質(zhì)量退化、環(huán)境容量減損、物種生境破壞。這種“環(huán)境損害”、“環(huán)境本身的損害”、“生態(tài)損害”的界定與救濟(jì)成為關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于一些存留性的損害，如土壤污染、礦山生境破壞，需要進(jìn)行修復(fù)以恢復(fù)至良好狀態(tài)。因而，與現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要發(fā)揮的預(yù)防性功能相比，土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度主要服務(wù)于受到損害的生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能的補(bǔ)救乃至恢復(fù)，具有事后補(bǔ)救性。