土壤是地球陸地表面的重要組成要素，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但在世界范圍內(nèi)，由于大多數(shù)國家存在經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，土壤累積了大量的污染物，造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。近年來，土壤污染修復(fù)已成為世界各國普遍關(guān)注與重視的問題，其中德國土壤污染防治工作成效明顯，獲得了較好的經(jīng)濟、社會效益。
一、法律框架
德國頒布《聯(lián)邦土壤保護法》、《聯(lián)邦土壤保護和污染場地條例》以及各州土壤保護法，對土壤污染實施直接管控。其中，《聯(lián)邦土壤保護法》于1998年頒布，是德國第一部全面規(guī)制土壤污染的法律，主要強調(diào)土壤殘留污染治理的規(guī)范，旨在促進土壤的可持續(xù)利用，具有公法性質(zhì)。1999年頒布的《聯(lián)邦土壤保護和污染場地條例》則進一步細化了土壤污染防治的相關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，提出了對疑似污染區(qū)域和污染場地開展檢查和評估、修復(fù)有害土壤和污染場地的具體要求。
除此之外，其余環(huán)境保護的法律也規(guī)范了土壤保護的有關(guān)事宜，完善了土壤保護的法律框架，如《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》《肥料法》《聯(lián)邦礦山法》和《建筑規(guī)劃和建筑法規(guī)》等。在實踐中，如果土壤保護的具體準(zhǔn)則已經(jīng)由上述法規(guī)做出規(guī)范，則以上述法規(guī)為準(zhǔn)，《聯(lián)邦土壤保護法》不再適用。整體來看，德國多層次、全方位的立法支撐使土壤污染的防治和保護實現(xiàn)了“有法可依”“有章可循”。
二、土壤污染評估
《聯(lián)邦土壤保護和污染場地條例》對疑似污染區(qū)域和污染場地調(diào)查、評估提出了具體要求，包括土壤污染的前期調(diào)查和后期評級兩部分。前者從總體上判斷區(qū)域場地是否存在污染風(fēng)險，后者可精確測定污染場地的污染程度。該條例在附件中構(gòu)建了確定和評估污染物含量的交錯閾值框架，詳細規(guī)定了土壤污染的預(yù)防值、觸發(fā)值和行動值。
對于有污染嫌疑的場地應(yīng)當(dāng)由環(huán)保主管部門、土壤污染治理修復(fù)義務(wù)人或受環(huán)保部門委托的第三方機構(gòu)進行初步調(diào)查，并依據(jù)相應(yīng)的條例對檢驗結(jié)果進行評估。如果污染物的含量或濃度低于觸發(fā)值，則可以消除對有害土壤和污染場地的懷疑；反之，則應(yīng)該展開詳細調(diào)查，并通過結(jié)果確定是否有啟動場地修復(fù)程序的必要。
三、土壤污染修復(fù)技術(shù)
在保護土壤功能以滿足未來規(guī)劃用地需求的理念導(dǎo)向下，德國的土壤修復(fù)并不是對土壤進行100%的技術(shù)修復(fù)治理，而是針對不同的污染情景，充分考慮土地未來規(guī)劃用途，結(jié)合經(jīng)濟可行性，因地制宜地制定不同的修復(fù)處置技術(shù)與方法，主要包括生物修復(fù)、沖洗法、隔離封閉法、污染源去除法、建筑隔離法等物理、化學(xué)和生物修復(fù)方法等。修復(fù)時并不局限于單一修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，多種土壤修復(fù)技術(shù)的聯(lián)合處理也會被納入至不同的土壤污染情景中。比如，填滿處理、工程阻隔、風(fēng)險控制等土壤污染治理措施通常被綜合應(yīng)用到污染場地的治理過程中。
四、土壤污染管理與監(jiān)測
德國政府建立了全國土壤污染數(shù)據(jù)庫，以便政府和相關(guān)部門進行動態(tài)管理，在德國各州也都建立了土壤長期監(jiān)測機制，使修復(fù)責(zé)任直接分配到集體或個人，每次修復(fù)均設(shè)立檔案，并由政府特定部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。這樣既符合公平公正的原則，又能夠保證修復(fù)工作長期有序進行。在土壤污染管理責(zé)任劃定體系方面，針對土壤修復(fù)的付費問題，德國實行“誰污染誰付費”的原則，即污染實施者對污染單向負責(zé)，如污染實施者無力治理，則可向政府提出申請，請求政府共同承擔(dān)治理費用。
德國土壤修復(fù)技術(shù)種類繁多，并且具有鮮明的“德國特色”。德國不僅創(chuàng)新性地開發(fā)了多種土壤修復(fù)措施，在市場上還擁有成熟先進的土壤修復(fù)配套設(shè)備，可以滿足土壤修復(fù)的應(yīng)用空間。同時，德國政府也大力支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為土壤修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新性開發(fā)營造了較好的國內(nèi)環(huán)境。在我國，應(yīng)當(dāng)大力支持各行業(yè)的創(chuàng)新，加大對土壤污染治理技術(shù)開發(fā)的資金投入，從而研究出更加因地制宜、適合我國具體情況的土壤修復(fù)技術(shù)。
